27省（市、自治区）“十五五”规划建议冷链物流关键点梳理

自2025年10月28日《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》全文公布以来，各省份的规划建议也陆续揭晓。

截至12月22日，已有28个省份对外公布建议文本，为观察冷链物流地方发展蓝图提供了清晰窗口。本文梳理多地涉及冷链物流规划要点，洞察政策背后的行业变局，为冷链企业找准未来五年的发展坐标。

【中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议】

坚决破除阻碍全国统一大市场建设卡点堵点。

综合整治“内卷式”竞争。统一市场监管执法，加强质量监管，完善行政裁量权基准制度，强化反垄断和反不正当竞争执法司法，形成优质优价、良性竞争的市场秩序。健全一体衔接的流通规则和标准，高标准联通市场设施，降低全社会物流成本。完善有利于统一大市场建设的统计、财税、考核制度，优化企业总部和分支机构、生产地和消费地利益分享。

【北京市】健全现代物流体系。构建一体化多圈层物流体系，加快建设首都现代物流骨干网络，降低全社会物流成本。完善物流基础设施，加强物流基地规划建设和运营管理，增加高端标准仓库、智慧立体仓储设施供给，加快建立现代冷链物流体系。建设高效便捷的配送服务体系，畅通城乡末端配送微循环，强化生活必需品供应保障。推动公铁航多式联运，大力发展航空物流，推广大宗货物“公转铁+新能源车”运输模式，探索地下物流等新方式。促进现代流通与产业链深度融合，聚焦重点产业完善物流专业化服务。

服务全国统一大市场建设。综合整治“内卷式”竞争，统一市场监管执法，强化反垄断和反不正当竞争，形成优质优价、良性竞争的市场秩序。健全社会信用体系，加强政务诚信建设，完善企业融资综合信用服务平台。推进市场设施高标准联通，健全公共资源交易平台体系。完善土地、资本、劳动力、技术、数据等要素市场，促进要素资源高效配置。

【重庆市】健全一体衔接的流通规则和标准，高标准联通市场设施，降低全社会物流成本。完善有利于统一大市场建设的统计、财税、考核制度，优化企业总部和分支机构、生产地和消费地利益分享。

【天津市】着力发展网络货运、冷链物流等特色产业，壮大航运金融、航运科技等高端航运服务业。

提升港产城融合发展水平。深入实施港产城融合发展行动，强化港口带物流、物流带经贸、经贸带产业、产业带城市联动发展，提升北方国际航运核心区能级，打造我国北方地区联通国内国际双循环的重要战略支点。加快建设世界一流智慧绿色枢纽港口，推进港口智慧化向航运服务智慧化转型，高水平建设“零碳码头”、“低碳港区”、“低碳园区”，加强集疏运体系建设，

拓展远洋干线，完善国内沿海运输网络，提升中欧（亚）班列发展水平。一体谋划港航贸产，发展船舶制造维修、粮油和冷冻品加工等临港产业，做强矿石、油气等大宗货物和冷链、汽车等贸易。加快推进国际航空物流中心建设，不断提升航空货运枢纽功能。建设港产城融合发展特色片区。

加强现代物流体系建设，完善物流园区功能，高标准联通市场设施，降低全社会物流成本。全面落实有利于统一大市场建设的统计、财税、考核制度。

【广东省】重点推进：（1）建设覆盖全省的低空飞行基础设施和智能网联系统；（2）发展低空飞行器制造产业；（3）以城市物流和跨珠江口为重点，常态化开展低空飞行。

加快推进国家物流枢纽建设。推进不同运输方式融合发展，强化薄弱地区覆盖和通达保障，畅通各类交通衔接的“毛细血管”。

【江苏省】完善流通体系，健全一体衔接的流通规则和标准，高标准联通市场设施，降低全社会物流成本。

大力推进国际物流大通道建设，提升中欧（亚）班列发展水平，拓展新亚欧陆海联运通道功能。更好发挥“一带一路”交汇点优势，高质量建设运营中国—中亚贸易畅通合作平台，提升国际合作园区、物流合作基地开放能级。

【浙江省】深入实施世界一流强港和交通强省建设工程，高标准提升“六纵六横”综合运输通道，优化重大物流流通基础设施项目布局，推进物流降本提质增效。

加快建设绿色、智慧、高效的现代物流体系。加快高等级航道网络建设，优化交通运输方式，积极有序推动“公转水”“公转铁”，推进多式联运高质量发展。

【四川省】大力发展现代物流，建强国家物流枢纽、国家骨干冷链物流基地，优化铁公水空多式联运体系，高标准联通市场设施，完善农村地区物流网络，持续推动物流降本提质增效。

【山东省】服务和融入全国统一大市场。综合整治“内卷式”竞争，依法依规治理企业低价无序竞争，规范招商引资行为，形成错位招商、竞相发展的新格局。完善现代流通体系，健全一体衔接的流通规则和标准，高标准联通市场设施，加快邮政、交通、供销、商业等网络融合发展，降低全社会物流成本。提升国家物流枢纽和冷链物流基地能级，高标准建设晋冀鲁豫大宗商品骨干流通走廊，支持烟台、临沂、潍坊等市争创现代商贸流通体系试点城市。

【安徽省】加快建设现代物流体系，降低全社会物流成本。推动多式联运提速发展，逐步实现陆港、水港、空港、信息港交汇

融合。支持合肥市建设国际航空货运集散中心、芜宣机场建设上海国际航空货运枢纽副中心，加快合肥国际港务区和兆西河一级航道建设。支持芜马打造通江达海的全国性航运枢纽，构建合芜马组合港铁水联运体系。推进高铁快运和地方自主运营。积极探索“产业集群+物流枢纽”协同发展模式，加快实现省级以上开发区、特色产业集群内物流园区全覆盖。完善末端配送网络，推动县乡村寄递三级物流体系建设。鼓励发展定制物流、第四方物流等新业态新模式。

【福建省】全面融入国家数据基础设施整体布局，推进网络、算力、数据等新型基础设施建设，打造泛在高效新一代信息网。大力发展多式联运，推进多类型物流枢纽建设，完善城乡配送网络，打造干支仓配一体运行物流网。推进城市平急两用公共基础设施建设。

推进地方标准综合管理制度改革。加快构建现代流通体系，促进全社会物流降本增效。

【河北省】做大做强现代物流产业，推动港口型、陆港型、生产服务型、商贸服务型物流枢纽扩能提质，在环京津地区建设全球性物流发展高地，打造物流区域总部基地，加快县域快递物流中心建设，畅通农村寄递物流体系，持续降低全社会物流成本。

【河南省】建设现代化物流枢纽。深入实施降低社会物流成本专项行动，加强物流基地等重大基础设施建设，支持省内各类国家物流枢纽城市提升功能，建设若干省际区域物流枢纽，争创国际物流枢纽中心。加大物流“豫军”培育力度，大力引育龙头企业，做大做强航空、航运、冷链、即时配送等专业化物流，打造全业态综合物流集成商。加快发展铁路物流。巩固提升多式联运服务水平。

建设商品集散枢纽。支持郑州商品交易所优势再造，实施大宗商品集疏储运能力提升行动，推进大宗商品储运基地、国际大宗商品交易中心建设，积极申建大宗商品资源配置枢纽。依托骨干农产品批发市场和区域性专业农产品市场，打造具有国际国内影响力的综合供应商，建设全国重要的农产品交易中心，构建农产品“大市场、大贸易、大流通”格局。大力发展会展经济，培育新兴展览业态，打造全国重要的工业品展销地和消费品展示地。

【湖北省】实施服务业扩能提质行动，加快推动文化旅游、现代商贸、现代金融、现代物流、科技服务五大现代服务业产业集群发展壮大。

坚持对内对外开放并重，深入实施枢纽提能战略，重构开放通道，重塑物流体系，壮大开放型经济规模，推进高标准制度型开放，做强内循环、做优外循环、畅通双循环，以开放促改革促发展，在更广范围内拓展发展空间、集聚发展要素。

【湖南省】健全一体衔接的流通规则和标准，高标准联通市场设施，降低全社会物流成本。完善有利于统一大市场建设的统计、财税、考核制度，优化企业总部和分支机构、生产地和消费地利益分享。

【山西省】深化开放通道枢纽建设，提升综合保税区、航空口岸、冷链物流基地等平台能级，打造临空经济区。推进晋冀鲁豫大宗商品骨干流通走廊建设。积极参与高质量共建“一带一路”，加快建设综合物流网络，巩固提升中欧（亚）班列效能，大力发展多式联运，依托交通链打造供应链、产业链。推动中部地区加快崛起重点工作任务落实。主动融入京津冀协同发展，加强与长三角、粤港澳大湾区等务实合作，积极承接东部地区产业转移。深化省际交流合作。促进晋台经济文化交流合作。

综合整治“内卷式”竞争。强化统一市场监管执法，加强质量监管、信用监管，完善行政裁量权基准制度，形成优质优价、良性竞争的市场秩序。健全一体衔接的流通规则和标准，高标准联通市场设施，降低全社会物流成本。积极落实有利于统一大市场建设的统计、财税、考核制度。

【陕西省】系统升级开放通道枢纽。以陆港、空港双枢纽为牵引，建设港贸产融合的国际物流枢纽中心，打造新亚欧陆海联运通道和西部陆海新通道战略交汇，加快形成面向中亚南亚西亚国家的重要开放通道。推动中欧班列西安集结中心提级增效，完善“枢纽对枢纽”合作机制，优化集疏运体系，科学布局海外仓，推动构建中欧班列经济圈。加快建设区位门户复合型国际航空枢纽，推动空港新城和咸阳经开区融合发展，推动临空经济示范区高质量发展。对接长江经济带，扩能南向开放通道，加快推进汉江复航，发展公、铁、水、空多式联运。加快通道网、物流网、数联网“三网融合”。

【江西省】推进国家物流枢纽建设，大力发展多式联运模式，完善现代化集疏运体系，降低全社会物流成本。

【广西壮族自治区】构建以国家物流枢纽为核心的现代物流运行体系，打造一批集航运、通关、物流、商贸、金融等为一体的新通道服务业。推动建设面向东盟、服务我国西南、中南和华南地区的北部湾大宗商品资源配置枢纽，建设西南骨干流通走廊。推进新通道沿线联动协同、融合发展，优化城市功能和产业布局，打造一批“港口+园区+新城”综合体。

【贵州省】发展壮大农业特色优势产业，实施重点产区精品化升级工程，打造“头部精品+中坚名品+特色单品”品牌方阵，把农业建成现代化大产业。因地制宜发展林业产业和林下经济。打造粤港澳大湾区优质农产品直供基地。发展智慧农业和现代设施农业，提升农产品精深加工能力，健

全农产品销售网络和冷链物流体系。

综合整治“内卷式”竞争。推进统一市场监管执法，加强质量监管，完善行政裁量权基准，强化反垄断和反不正当竞争执法司法。坚持硬件升级和内涵提升并重，完善公、铁、水、航、网等物流基础设施体系，提高铁路、水路运输占比，提高电动卡车等新能源货运车辆占比，加强多式联运衔接，提高物流枢纽节点与生产力布局匹配度，提升枢纽货物集疏运效率，加强物流数智化建设，引进培育物流龙头企业，健全县乡村三级流通体系，降低全社会物流成本。

【海南省】实施G98环岛高速提档扩容工程和国省干道提质升级工程。打造韧性高效物流网络，提升专业物流服务能力，建设完善骨干物流基地。

发展公铁海多式联运。推动物流、航空、航运企业向供应链服务企业转型升级。

【宁夏回族自治区】完善促进重点产业发展体制机制，精耕细作、持续培育、大力发展现代化工、新型材料、清洁能源、高端装备、生物医药、数字信息、特色农业、文化旅游、健康养老、现代物流等重点产业。

加快现代物流产业优化升级，加强通道建设、园区提升、主体培育和数智赋能，积极发展多式联运、供应链物流，建设区域综合物流枢纽。

【青海省】坚持提质、稳量、补链、扩输一体推进，完善仓储保鲜、冷链物流设施及网络，做优“链主”型龙头企业，稳步扩大牛羊肉、冷凉蔬菜等特色农畜产品输出规模，积极拓展国外市场，全面建成特色鲜明、国内外知名的绿色有机农畜产品输出地。

【西藏自治区】构建高原现代物流枢纽网。加快区域物流枢纽基础设施建设，健全生活和产业物资流通保供体系。集中建设一批冷链物流中心、公共冷库，加强口岸物流节点建设，持续推进拉萨陆港型、日喀则（吉隆）陆上边境口岸型、山南空港型等国家物流枢纽和拉萨国家骨干冷链物流基地建设，申建吉隆口岸保税物流中心。完善农牧区寄递物流体系。

【辽宁省】大力发展低空经济。强化新能源通用飞机、工业级无人机等低空飞行器整机制造能力，推动低空制造业集群化发展。积极拓展低空+作业、低空+治理、低空+物流、低空+旅游等产业应用场景。完善低空起降设施网，有序推进跑道型通用机场、直升机场、新型起降场点等建设。

加强物流配送中心和乡村终端物流配送设施建设。优化入境旅游便利化措施，拓展入境消费。

大力发展多式联运，提升重点口岸通关和中转效能，支持国家中欧班列（沈阳）集结中心、国际公路运输（TIR）沈阳集结中心建设，支持大连建设东北亚国际航运中心、东北亚国际物流中心。大力发展通道经济，吸引高端装备制造、清洁能源、农产品精深加工等产业集聚发展。提高北粮南运、北醇南运通道能力，支持大连、营口—盘锦建设国家粮食物流枢纽。

【吉林省】加快国家物流枢纽及骨干冷链物流基地建设，完善“通道+枢纽+网络”的现代物流运行体系

【黑龙江省】完善现代物流服务网络，推动国家现代流通战略支点城市、物流枢纽和骨干冷链物流基地等协同发展。大力发展多式联运、供应链管理和乡村物流，有效降低全社会物流成本。

畅通立体互联互通网络。加快建设哈尔滨向北开放门户枢纽城市，加密哈尔滨国际航线，建设国际航空枢纽和物流集散枢纽，推动增开航空口岸。

大力发展跨境物流、农业服务等服务贸易，争创哈尔滨国家服务贸易创新发展示范区，提升服务贸易集聚发展水平。

【内蒙古自治区】推动产业链、创新链、供应链、物流链、价值链与国内大市场全面对接、深度融合，坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合，促进消费和投资、供给和需求良性互动，实现经济的稳定运行和良性循环。加快建设现代商贸流通体系，加强国家物流枢纽、国家骨干冷链物流基地、国家粮食物流核心枢纽承载城市等建设。推动优化企业总部和分支机构、生产地和消费地利益分享政策落实落地。